五年規(guī)劃是我國動員與配置全社會資源、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要治理方式，是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度安排。2020年10月將召開中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃。8月16日起，“十四五”規(guī)劃編制工作已開展網(wǎng)上意見征求，熱忱歡迎社會各界提供寶貴意見建議，供黨中央決策參考。
五年規(guī)劃闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)
五年規(guī)劃（The Five-Year Plan，原稱五年計(jì)劃），全稱為中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是中國國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，屬長期計(jì)劃。五年規(guī)劃主要是對國家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。從“十一五”起，“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”。國家“十一五”規(guī)劃綱要首次明確提出五年規(guī)劃的性質(zhì)和作用：主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和社會公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
新中國成立以來，從1953年第一個五年計(jì)劃開始，已經(jīng)編制了10個“五年計(jì)劃”和3個“五年規(guī)劃”。13個以五年為期的發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）串起了中國發(fā)展進(jìn)步的歷程，縱覽13個五年規(guī)劃（計(jì)劃），在規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容、體系與機(jī)制上適應(yīng)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史進(jìn)程。回顧五年計(jì)劃/規(guī)劃的歷史，不僅能描繪建國以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大體脈絡(luò)，也能從中探索中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，通過對比與檢視過去，可以從歷史的發(fā)展中獲得寶貴的經(jīng)驗(yàn)，從而指導(dǎo)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五年規(guī)劃充分彰顯中國發(fā)展的制度優(yōu)勢
越是社會化大生產(chǎn)，越需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從“一五”計(jì)劃的工業(yè)建設(shè)工程，到“九五”計(jì)劃的科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，“十五”計(jì)劃的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，再到“十三五”規(guī)劃的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略等，都說明我們黨和國家在面對不同發(fā)展階段的重大問題時能夠提出有針對性的戰(zhàn)略部署，著眼未來、規(guī)劃全局、整合資源、把握機(jī)遇、形成合力。正因?yàn)橛悬h的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國的發(fā)展能夠保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，全國連成一條心、擰成一股繩，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。
五年規(guī)劃是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，并已成為中國發(fā)展的制度優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，中國的五年規(guī)劃基本定位，為宏觀經(jīng)濟(jì)活動提供框架性指導(dǎo)，為政府履行公共服務(wù)職責(zé)提供依據(jù)現(xiàn)已成為中國國家治理的重要手段，也是評價國家治理績效的重要依據(jù)。五年規(guī)劃始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把人民對美好生活的向往融入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的全過程，深刻體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力。
科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程
五年規(guī)劃生動體現(xiàn)了堅(jiān)持全面依法治國的顯著優(yōu)勢。五年規(guī)劃的制定過程生動體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，反映了人民意愿和社會期盼，凝聚了全社會推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共識。2016年，中國迎來第十三個五年規(guī)劃，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、美國紐約大學(xué)斯特恩商學(xué)院教授邁克爾·斯彭斯曾應(yīng)中國政府之邀，在“十二五”規(guī)劃編制期間參與相關(guān)議題研究。他認(rèn)為，“一直以來，中國堅(jiān)持制定全面而靈活的改革路線圖，這讓中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受益匪淺。而很多西方政府缺少完善的發(fā)展規(guī)劃，從而導(dǎo)致發(fā)展不充分。中國制定五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)值得西方學(xué)習(xí)。”
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。編制實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，意義重大而深遠(yuǎn)。要堅(jiān)持開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，努力編制一部符合人民意愿、富有時代特征、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新局面的五年規(guī)劃。要深入準(zhǔn)確研判發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，透徹分析困難挑戰(zhàn)，認(rèn)真謀劃總體發(fā)展思路，科學(xué)制定目標(biāo)指標(biāo)，提出“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)。相信“十四五”規(guī)劃將根據(jù)未來的發(fā)展要求，引領(lǐng)并推動“中國號”巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
上海研究院 兼職研究員 陳新光
全球化智庫（CCG）特邀研究員
